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    保定市人民政府辦公室關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案的通知

    保政辦函〔2019〕21號

    各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各部門:

        《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》已經2019年3月31日市政府第三十九次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

      


    保定市人民政府辦公室

    2019年3月31日   


    全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案


        為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《河北省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(冀政辦字〔2019〕31號)精神,推動全市各級各部門全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),經市政府同意,結合我市實際,制定本工作方案。

        一、總體要求

        行政執法“三項制度”聚焦行政執法的源頭、過程、結果三個關鍵環節,是全面依法治國、建設法治政府的重要抓手。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進行政執法各項制度建設,達到“三項制度”在各級行政執法機關全面推行,行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可、行政確認(工傷認定)等行為得到有效規范,行政執法公示制度機制不斷健全,加強資源整合、信息共享,各項制度有機銜接、高度融合,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,促進公正文明執法,行政執法的社會滿意度顯著提高,為推進法治保定建設奠定更加堅實的基礎,為保定創新發展、綠色發展、高質量發展營造良好的法治環境。

        二、全面推行行政執法公示制度,著力打造透明政府

        行政機關要依法及時主動向社會公開行政執法基本信息、結果信息,行政執法人員在執法過程中要接受社會監督。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,應當作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,要及時予以更正。

        (一)強化事前公開。要通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺,主動及時全面準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息。各級行政執法機關要結合機構改革、人員調整,于2019年4月20日前完成《執法事項清單》《執法人員清單》《隨機抽查事項清單》《執法服務指南》《執法流程圖》等清單、文本的修訂或重新制定工作,統一在河北政務服務網公示,并及時根據法律、法規、規章及機構職能變化情況進行動態調整。各級行政執法機關應在本機關門戶網站建立行政執法公示專欄,與河北政務服務網建立鏈接,同步公示相關內容,相關信息同時上傳市政府行政執法公示平臺。

        (二)規范事中公示。全面推行執法檢查“雙隨機、一公開”制度,結合誠信體系建設,合理確定檢查重點,對誠信企業少檢查或不檢查,對問題多發企業要盯緊盯牢;加強法律宣傳,引導行政相對人依法辦事,不斷提高監管效果、降低執法成本。嚴格落實投訴舉報登記報告制度和執法人員數量要求,杜絕執法隨意性。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,須主動出示河北省政府統一頒發或國家部委頒發并經本級司法行政機關備案的執法證件,出具必要的行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。在日常巡查、現場檢查等執法活動中可采取佩戴執法證件方式,實現執法全程公示執法身份。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時應當按規定著裝、佩戴標識。各級行政執法機關政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

        (三)加強事后公開。各級行政執法機關作出的行政執法決定(結果)統一在河北政務服務網公示,并在本機關門戶網站、市政府行政執法公示平臺一并公開。行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。積極推行一般程序的行政處罰決定書全文公示,全文公示率2019年底前達到80%、2020年底前達到100%。建立健全行政執法決定(結果)信息公開發布、撤銷和更新機制,已公開的行政執法決定(結果)被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定(結果)信息。嚴格執行河北省行政執法統計報告制度,各級行政執法機關每季度通過河北行政執法信息服務平臺上報行政執法數據信息,每年1月31日前公開行政執法總體情況分析報告及有關數據,并報本級政府和上級主管部門。

        三、全面推行執法全過程記錄制度,著力規范行政執法程序

        行政執法全過程記錄是行政執法活動合法有效的重要保證。行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

        (四)完善文字記錄。文字記錄作為執法全過程記錄的主要方式,要做到合法規范、客觀公正、及時準確。市、縣行政執法機關應當參照省級行政執法文書格式,結合本地實際,完善有關文書格式并報本級司法行政機關備案。

        (五)規范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充,要與文字記錄有效銜接,對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益、罰沒財物處置的現場執法活動和執法辦案場所,要做到全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際進行相關環節的音像記錄;對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。各級行政執法機關要按照省級行政執法機關編制的本系統全省統一的音像記錄事項清單和執法行為用語指引,明確記錄的重點、標準和程序,指導執法人員規范文明開展音像記錄。各級行政執法機關要嚴格按照《河北省行政執法音像記錄設備配備辦法》配備音像記錄設備,根據需要建設詢問室和聽證室等音像記錄場所,補充完善執法音像記錄管理制度,明確音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。

        (六)嚴格記錄歸檔。各級行政執法機關要健全執法案卷管理制度,規范執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律、法規和檔案管理規定歸檔存儲執法全過程記錄資料。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。推進信息化記錄存儲方式,通過技術手段實現同一執法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲。各級行政執法機關要依托河北行政執法信息服務平臺完善執法信息系統,建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

    省司法廳正在制定全省統一的行政執法案件編號規則,規范行政執法案卷臺賬統一格式,正式印發后,各級行政機關必須遵照執行。

        (七)發揮記錄作用。各級行政執法機關要充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,通過統計分析記錄資料信息形成執法數據分析報告,發現行政執法薄弱環節,提出改進行政執法建議。在解決行政爭議中要注重發揮全過程記錄資料的證據作用,依法維護執法人員的正當執法行為和行政相對人的合法權益。建立健全全過程記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

        四、全面推行重大執法決定法制審核制度,確保守住合法行政底線

        重大執法決定法制審核是確保行政執法機關作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

        (八)明確審核機構。各級行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。嚴格落實《關于加強法制審核隊伍建設的通知》,各級行政執法機關的法制審核人員配備少于本單位執法人員總數的5%的,要抓緊配備到位。要把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位并加強培訓,提高法制審核隊伍業務素質。為彌補法制審核人員不足,可以通過政府購買服務的方式,聘用長期固定的法律專業人員協助做好法制審核工作。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。加強法制審核人員的統一管理,保證法制審核隊伍相對穩定, 2019年4月20日前,各級行政執法機關將法制審核人員基本信息向同級司法行政機關備案,各縣(市、區)司法局要在4月23日前將本地法制審核人員基本信息匯總完畢,報市司法局,以便及時向省司法廳將要建立全省法制審核人員數據庫提供相關信息。

        (九)明確審核范圍。合理調整拓展審核領域,確保重大執法決定應審盡審,合法有效。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。適用一般程序的行政處罰決定都要進行法制審核,堅持辦、審、定分離,實行業務部門辦案,法制部門審核,重大案件集體決策。2019年6月底前,市、縣行政執法機關按照省級行政執法機關明確的執法決定法制審核事項標準編制重大執法決定法制審核事項清單。

        (十)明確審核內容。重大執法決定法制審核要著重審核以下內容:行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越本機關法定權限;行政執法文書是否規范、齊備;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,可根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

        (十一)明確審核責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。各級行政執法機關要完善法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責;法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政機關承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員以及審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

        五、推進行政執法信息化建設,為全面推行“三項制度”提供技術保障

        行政執法機關要加強執法信息管理,及時準確公示執法信息,實現行政執法全程留痕,法制審核流程規范有序。加快推進執法信息互聯互通共享,有效整合執法數據資源,為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。

        (十二)加快推進全省執法信息化平臺完善和運用。認真做好河北行政執法信息服務平臺的上線運行工作,各級行政執法機關及其執法承辦機構、法制審核機構要在2019年4月25日前連通政務外網,集成數字認證證書,完成與河北行政執法信息服務平臺物理接入工作。沒有執法辦案(處罰)系統的,統一使用河北行政執法信息服務平臺辦理一般程序行政處罰案件。2019年6月底之前,省司法廳將在省、市、縣執法系統中各選擇一個執法單位試運行,9月底前在全省試運行。有執法辦案(處罰)系統的行政執法機關要按照全國統一的執法數據標準,對現有執法辦案(處罰)系統進行規范,2019年底前,逐步實現與河北行政執法信息服務平臺的數據對接。

        (十三)推進信息共享。推進我市各級行政執法部門在用各類平臺與河北行政執法信息服務平臺的數據對接工作,逐步實現執法信息只錄一次,多平臺共享,解決各級行政執法機關多頭錄入、重復錄入的問題。各級行政執法機關按照全省統一安排,認真梳理涉及各類行政執法的基礎數據,建立以行政執法主體、權責清單、執法辦案、監督和統計分析等信息為主要內容的行政執法信息資源庫。推進政務服務大數據匯集和應用,按照國家平臺統一標準和工作部署,進一步完善我市政務服務平臺,實現省、市兩級平臺一體化融合,全面接入全國政務服務“一張網”,推動政務服務“一網通辦”。

        (十四)強化智能應用。要積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,探索開發行政執法裁量智能輔助信息系統,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,利用系統提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政自由裁量權,確保執法尺度統一。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,通過提前預警、監測、研判,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。

        六、加大組織保障力度,確保全面推行“三項制度”取得實效

        (十五)加強組織領導。市推行“三項制度”改革工作試點領導小組調整為全面推行“三項制度”工作領導小組,市長任組長,常務副市長任執行組長,市政法委書記、市人大常委會副主任、分管副市長任副組長,市司法局、市人大會常委會監察和司法工作委員會、市委編辦、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市審批局、市政務公開辦主要負責同志為成員,領導小組日常工作由市司法局承擔,具體負責指導協調、督促檢查、情況交流等工作。各地各部門也要調整相應組織機制,加強對全面推行“三項制度”的組織領導。各級政府及其部門主要負責同志要充分履行法治建設工作第一責任人職責,把推行“三項制度”作為建設法治政府、優化營商環境的有力抓手,親自謀劃、親自部署,抓好本地本部門全面推行“三項制度”的組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案,部署有進度,推進有標準,結果有考核。2019年4月底前,各縣(市、區)政府,市有關部門要制定本地本部門推行“三項制度”的實施方案,并報市司法局備案。市級行政執法部門要加強對本系統推行“三項制度”工作的指導,強化系統規范和標準統一,并率先推行、以上帶下,確保“三項制度”在本機關本系統嚴格規范實施。

        (十六)健全制度體系。2019年6月底前,省政府將修訂完善《河北省行政執法公示辦法》《河北省行政執法全過程記錄實施辦法》《河北省重大執法決定法制審核辦法》(以下簡稱“三個辦法”)。各地各部門可結合實際對“三個辦法”進行細化和創新。各級行政執法機關要根據本實施方案和新修訂的“三個辦法”,結合實際建立健全科學合理的行政執法“三項制度”體系,“三個辦法”公布之日起一個月內,完成“三項制度”具體辦法的修訂工作和相關配套制度的建立或完善工作。同步完善行政執法人員管理、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核與監督等制度,修改完善本單位行政執法工作手冊。

        (十七)培樹先進典型。在全省開展推行行政執法“三項制度”改革先鋒行動中,各地各部門要注重培養推行“三項制度”的典型,充分發揮典型的示范帶動作用。2019年,省將評選出100個“行政執法先進單位”和100名“行政執法標兵”予以表揚,以后每兩年評選一次,由省司法廳具體組織實施。同時開展優秀行政執法案卷評選活動,2019年,評選不同類型執法行為的優秀案卷共100卷,省司法廳通報并輯印成冊,發各地各部門參考。各地各部門要積極參與,踴躍參加,力爭榜上有名。

        (十八)強化宣傳報道。為加強對全面推行“三項制度”的宣傳,省“全面推進三項制度領導小組”建立專項工作簡報,在國家主要媒體開展相關報道,省內主要媒體展開系列報道,在河北法制報、河北司法廳網站開設專欄,創建河北省“三項制度”微信公眾號,各級各部門要及時將本地本部門好經驗、好做法形成文字,積極投稿。各地各部門要通過新聞發布會、政府網站、報刊、廣播、電視、網絡新媒體等方式,全方位宣傳推行“三項制度”的重大意義、主要做法、典型經驗和實施效果,面向全社會征集有關河北執法微電影、微視頻,提高公眾參與度,講述規范執法好故事,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

        (十九)加強隊伍建設。各地各部門要切實加強行政執法隊伍建設,對推行“三項制度”進行專題培訓,提高有關人員推行“三項制度”的組織協調能力。采取專家授課、案例研討、交叉互查、查評結合等方式側重對法制審核人員進行實戰培訓。完善執法人員資格管理制度,2019年底前,完成全市行政執法人員資格清理登記,經公共法律和專業法律考試合格的,方可取得行政執法資格,其中取得法律職業資格人員免于執法資格考試。采用傳統教學、案例指導、以案釋法、模擬執法、庭審觀摩等多種形式,對行政執法人員每年進行不少于40學時的線上線下崗位培訓,經考試合格且年度無執法過錯的方能通過執法證件年檢。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,加強對執法人員的平時考核。保障執法人員待遇,按國家規定落實基層執法人員工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

        (二十)保障經費投入。各地各部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。各級行政執法機關要加強執法經費管理,嚴格按照標準配備執法裝備,依法履行政府采購程序,結合執法實際,將執法裝備需求報本級政府列入財政預算。嚴格執行罰繳分離的收支兩條線管理制度,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

        (二十一)加強督察問責。市依法治市委員會辦公室要結合推行“三項制度”統籌組織開展依法行政評議。各級政府及其部門要自覺接受人大對依法行政、推行“三項制度”的監督。要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系和督察的主要內容,納入年底效能目標考核體系加強考核評價。市每年開展一次行政執法群眾滿意度第三方評估。各級司法行政機關負責每季度進行一次網上巡查,抽查執法公示落實情況;每半年開展一次案卷抽查,檢查執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度的落實情況,及時通報監督檢查中發現的問題,督促整改。完善行政執法責任制和錯案追究制,對推行“三項制度”不力,執法不作為、亂作為問題突出造成不良后果的,按照《河北省行政執法過錯責任追究辦法》及有關法律、法規、規章啟動問責程序,依紀依法問責。

        各地各部門全面推行“三項制度”的情況和工作中遇到的問題要及時報市司法局,市司法局要加強對全面推行“三項制度”的指導協調,會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告市政府。

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